Mediana y pequeña minería

Convertir el diálogo público-privado en acciones concretas

• La Agrupación Nacional de la Pequeña y Mediana Minería y de Dueños de Concesiones Mineras (AGRUMIN), tras reunirse con el subsecretario de Minería, Álvaro González, manifiestó su insatisfacción por la falta de respuestas concretas y oportunas frente a los problemas regulatorios, económicos y productivos que están restringiendo la actividad, la inversión y el empleo de los productores de menor escala.

AGRUMIN manifestó su insatisfacción con los resultados de la reunión sostenida con el subsecretario señalando que si bien han podido exponerlos principales problemas de la pequeña y mediana minería, las respuestas recibidas muestran una comprensión insuficiente de los problemas de los pequeños y medianos productores y no reflejan la urgencia ni la magnitud de las dificultades que enfrenta el sector.

Con esta consideración, la gremial solicita pasar desde la actual política de diálogo a “puertas abiertas” a una toma de decisiones ajustadas a la realidad, verificables, concretas y con plazos efectivos para que la pequeña y mediana minería puede contribuir significativamente a la agenda gubernamental de crecimiento, inversión y empleo regional.

Para AGRUMIN las medidas necesarias para que el sector pueda acompañar los objetivos nacionales de crecimiento, inversión y generación de empleo se concentran con prioridad inmediata en resolver:

• Los efectos regulatorios asociados a la Ley SBAP;
• Reformar el régimen de patentes y frenar los remates;
• Concretar la nueva Fundición Paipote; y
• Actualizar los límites productivos que definen a la pequeña minería.

Ideas centrales de la exposición

Ley SBAP y nuevas restricciones ambientales

• AGRUMIN expresa especial preocupación por los efectos de los sitios prioritarios de conservación que abarcarían inicialmente unos 4 millones de hectáreas, así como por nuevos instrumentos de biodiversidad y eventuales compensaciones ambientales aplicables incluso a proyectos que ya cuentan con permisos y RCA vigentes.
• El gremio cuestiona una eventual aplicación retroactiva de nuevas restricciones y rechaza que toda pequeña minería localizada en sitios prioritarios deba ingresar mediante Estudios de Impacto Ambiental.

Exigencias ambientales y pequeña minería

• El gremio cuestiona que las operaciones de pequeña minería ubicadas bajo sitios prioritarios deban presentar Estudios de Impacto Ambiental para continuar operando, argumentando que los productores de menor escala poseen capacidades financieras y administrativas limitadas para asumir mayores costos y tramitaciones.

Eventuales judicialización por demandas contra el Estado

• El director jurídico de AGRUMIN advierte que algunos productores podrían recurrir judicialmente si consideran vulnerados sus derechos, mencionando particularmente situaciones en Chancón y la provincia de Petorca.

Patentes mineras y riesgo de remates

• El gremio solicita modificar el régimen de patentes para adecuarlo a la realidad de la pequeña minería, considerando que prácticamente la mitad de las solicitudes de rebaja presentadas ante Sernageomin habría sido rechazada, mientras que pertenencias cuyos titulares no pudieron asumir los mayores pagos están entrando a procesos de remate.

Suspensión los remates

• AGRUMIN señala que solo en la Región del Maule existen 312 pertenencias mineras en situación de remate y pide al Gobierno y al Congreso detener temporalmente estos procesos mientras se alcanza una solución.

Peligro de concentración de lea propiedad minera

• A juicio del gremio, el actual escenario favorece la concentración de concesiones en pocas manos debilitando a productores que deberían beneficiarse de las políticas de fomento.beneficiarse de las políticas de fomento y poniendo en riesgo las fuentes laborales asociadas.

Nueva Fundición Paipote

• AGRUMIN considera estratégico, indispensable y urgente concretar el proyecto de modernización de la Fundición Paipote que permitiría recuperar el papel histórico de ENAMI como instrumento de fomento, fortalecer la capacidad chilena de fundición y refino, agregar valor al cobre y contribuir a la reactivación económica de Atacama, estimándose que su construcción podría generar sobre 5.000 empleos directos en Atacama, además de puestos indirectos.

Elevar el umbral de la pequeña minería

• Planteamiento relevante del gremio es revisar el límite de 5.000 toneladas mensuales, vigente desde hace más de tres décadas y elevarlo a 20.000 toneladas mensuales, con un umbral de hasta 40.000 toneladas mensuales, señalando que ello permitiría desarrollar nuevos proyectos sin modificar la tutela ambiental.
• El gremio sostiene que haber mantenido durante más de 30 años el límite de 5.000 toneladas mensuales ha restringido el crecimiento de los productores.

Aprueban indicaciones del Ejecutivo para simplificar patentes mineras

• Según lo señaló la Autoridad, las indicaciones buscarían fortalecer el régimen especial para pequeños productores realizando ajustes regulatorios; modernizando el régimen de remates de concesiones morosas; y estableciendo disposiciones transitorias para implementar gradualmente las modificaciones.

De acuerdo con lo informado por el Ejecutivo, las indicaciones son un ajuste respecto de la propuesta originalmente presentada en mayo, al poner el foco en simplificar las tasas de las patentes y facilitar el acceso de pequeños productores al régimen preferente, de manera que los requisitos para demostrar actividad minera no terminen siendo más costosos o burocráticos que el beneficio obtenido mediante la patente rebajada.

Idea central

Objetivo

• Simplificar el sistema de patentes y otorgar mayor certeza jurídica, incentivos y condiciones de desarrollo productivo a pequeños y medianos mineros.

Ámbitos de modificación

• Pequeña minería y minería artesanal;
• Ajustes regulatorios;
• Remates de concesiones morosas; y
• Régimen transitorio de implementación.

Pequeña minería

• La superficie beneficiada aumentaría de 100 a 150 hectáreas.

Minería artesanal

• El límite aumentaría de 50 a 100 hectáreas.

Menores exigencias administrativas

• Se propone eliminar la acreditación de servidumbres para acceder al régimen especial.

Estabilidad de los beneficios:

• Se busca evitar acreditaciones o procedimientos recurrentes que puedan convertirse en una carga permanente para pequeños productores.

Minería metálica y no metálica

• Las normas deberán considerar las distintas realidades productivas de ambas actividades.

Mayor flexibilidad regulatoria

• Se propone sacar del nivel legal la regulación del período de pago, facilitando futuros ajustes administrativos.

Concesiones morosas

• Se plantea modernizar el sistema mediante el cual se realizan sus remates.

Implementación gradual

• Habrá normas transitorias destinadas a facilitar el paso desde el régimen vigente al nuevo sistema.

El resultado definitivo dependerá de cómo queden redactadas las causales de rebaja, los mecanismos de acreditación y el nuevo sistema de remates.

Esos elementos determinarán si la simplificación logra resolver las principales críticas que la pequeña y mediana minería ha formulado al régimen vigente.