Permisología: Autorizaciones Sectoriales
Gobierno evalúa nueva reforma legal para permisos sectoriales
- La estrategia contempla fortalecer la Oficina de Autorizaciones Sectoriales e Inversión (OASI), digitalizar procedimientos, utilizar inteligencia artificial, modificar la legislación patrimonial y evaluar una nueva reforma de permisos.
Para la minería, las medidas adquieren especial relevancia al reducir la burocracia, acelerar la puesta en marcha de proyectos, simplificar las autorizaciones de seguridad minera, y agilizar permisos sectoriales con el objetivo de transformar los proyectos de inversión aprobados por más de US$44.000 millones en obras efectivamente ejecutadas, fortaleciendo el crecimiento económico y la generación de empleo.
La Autoridad señaló que la obstrucción generada por la normativa actual ha impedido que de los más de 1.500 permisos sectoriales pendientes, sólo se ha podido resolver poco más de la mitad de los obstáculos administrativos en la tramitación de permisos posteriores a la aprobación ambiental.
Dificultades estructurales
Como causas de los retrasos se identifican:
- Fragmentación institucional: la tramitación depende de numerosos organismos públicos, con procedimientos y criterios diferentes.
- Incertidumbre jurídica: la aprobación ambiental no impide que los proyectos enfrenten reclamaciones y demoras posteriores.
- Reglamentación incompleta: la Ley Marco de Autorizaciones Sectoriales necesita reglamentos y pronunciamientos específicos para desplegar plenamente sus efectos.
- Costos del componente arqueológico: las exigencias patrimoniales pueden ocasionar aumentos de costos y paralizaciones de obras, según los expertos citados.
- Resguardos: aumentar la eficiencia administrativa exige asegurar que los procedimientos simplificados mantengan estándares adecuados de seguridad, protección ambiental y resguardo patrimonial.
Principales conceptos
El desafío de materializar las inversiones
- Aunque existe un volumen histórico de inversión aprobada, numerosos proyectos enfrentan demoras administrativas posteriores a la Resolución de Calificación Ambiental (RCA).
- Según antecedentes citados de Libertad y Desarrollo, un 61,5% de los montos de inversión anunciados al 24 de septiembre presentaba o había enfrentado recursos administrativos.
Fortalecimiento institucional de la OASI.
- El Presupuesto 2027 contempla un aumento del 48% de recursos para esta oficina, que coordina el destrabe de proyectos.
- Se proyecta ampliar su dotación y financiar la digitalización e integración de sistemas de permisos sectoriales.
Nueva reforma legal de permisos.
- El Ejecutivo analiza una reforma específica de autorizaciones sectoriales, eventualmente durante 2026, además de modificaciones al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental y a la legislación de Patrimonio Cultural.
Reformulación de los permisos patrimoniales.
- El Gobierno prepara una indicación sustitutiva a la Ley de Patrimonio Cultural para establecer definiciones más claras sobre hallazgos arqueológicos, precisar cuándo corresponde paralizar obras y descentralizar funciones actualmente concentradas en el Consejo de Monumentos Nacionales (CMN).
Simplificación mediante declaraciones juradas.
- La implementación de la Ley Marco de Autorizaciones Sectoriales contempla alrededor de 27 reglamentos para transformar 74 permisos en declaraciones juradas o técnicas habilitantes, reemplazando ciertas autorizaciones previas por mecanismos simplificados.
Mediana y pequeña
- Para los segmentos de la mediana y pequeña minería esta agenda representa una oportunidad de mejorar la competitividad, disminuir costos de tramitación y anticipar inversiones.
4. Impacto directo en la industria minera
| Área | Medida o avance | Impacto esperado |
|---|---|---|
| Seguridad minera | De 55 autorizaciones a 13 permisos y 18 técnicas habilitantes | Menor carga administrativa |
| Patrimonio arqueológico | Nuevos criterios para hallazgos y paralización de obras | Menores demoras e incertidumbre |
| Recursos hídricos | Simplificación de modificaciones de cauces y obras hidráulicas | Tramitación más expedita |
| Salud | Reducción del 25% de trámites atrasados a septiembre | Menores cuellos de botella |
| Concesiones marítimas | Revisión asistida por IA | Agilización de infraestructura portuaria |
| Coordinación institucional | Seguimiento desde la OASI a grandes empresas mineras | Resolución focalizada de permisos críticos |
La Región de Antofagasta recibe especial atención debido a la concentración de proyectos mineros y energéticos.
LMAS: Advierten que beneficios concretos para la inversión dependerán de su implementación durante 2027.
- A un año de la publicación de la Ley Marco de Autorizaciones Sectoriales (LMAS) representantes del Gobierno, la industria minera y especialistas jurídicos coinciden en que si bien la normativa constituye un avance para reducir la burocracia y agilizar las inversiones en Chile, sus efectos prácticos todavía son limitados y persisten importantes obstrucciones regulatorios, administrativos e institucionales.
Existe consenso en que la LMAS ofrece herramientas para acelerar los proyectos, pero sus principales resultados sólo comenzarían a observarse durante 2027 y posteriormente, una vez que entren en vigencia sus disposiciones operativas.
El jefe de la Oficina de Autorizaciones Sectoriales e Inversión (OASI), Pablo Eguiguren, sostiene que las metas continúan siendo alcanzables, aunque reconoce que su cumplimiento depende de la implementación de cerca de 40 instrumentos normativos, entre reglamentos, decretos con fuerza de ley y resoluciones.